世界速递！“曼拉十条”，一个边境傣族村寨的基层治理实践

• 2023-03-27 12:26:12 来源：云岭先锋

村规民约在乡村治理中能发挥怎样的作用？在云南省西双版纳州勐海县勐遮镇曼拉村民小组，村党支部给出了最生动的答案。

勐海县曼恩村委会曼拉村民小组。记者 郝亚鑫 摄

(资料图片仅供参考)

曼拉紧邻中缅边境，傣族群众聚居，早年间，这里酗酒成风，“脏乱差”“不团结”成为村子的代名词。

2006年，心急如焚的曼拉村党支部书记、小组长岩温龙熬夜将村里存在的问题和解决办法一一列在了纸上。这张写满傣文的纸，是曼拉村规民约最初的模样。

近年来，西双版纳州、勐海县组织部门将修订完善村规民约、制定村训作为完善基层自治机制的重要抓手，指导乡镇党委组织修订村规民约。曼拉村规民约也在历经3次修订后，形成了务实管用的“曼拉十条”，成为推动村子发展质变的活力因子。短短几年，曼拉成为了西双版纳乃至云南省抓党建引领基层治理的典型，村党支部也于2021年被评为“云南省先进基层党组织”，2022年被评为“云岭先锋红旗党支部”。

硬核的“曼拉十条”有何魔力？

“吵”出一片通畅

在曼拉村，村民们牢记着每一条村规：不讲卫生不行、参加会议玩手机不行、25岁以前文身不行……

从脱贫攻坚到美丽乡村，村民的生活在变，村规民约字里行间的内容同样在变。与时俱进的“曼拉十条”被村干部刻在了村民活动场所里的一块石碑上，过往村民抬眼可见。

村民学习“曼拉十条”。记者 郝亚鑫 摄

很难想象，这个傣风浓郁的村寨2006年以前还是个喝酒闹事成风、环境脏乱差的村子，人情世故也困扰着“爱面子”的村民，大家将其总结为“人情还不完、面子装不完、感情累不完”。

“当时真到了不治理不行的地步了，我就用傣文列了15条村规。”岩温龙回忆，尽管村里的6名党员带头在村规民约上签了字，但当时村里还是因为村规落地“吵”得不可开交，直到发生了一件事。

“村里要合并坟地，召集村民开会商量，可第一个反对的竟是我父亲。”岩温龙还记得，开村民大会那天，恼怒的父亲缺席了会议，但他没有妥协，而是当着全村人的面，让父亲缴纳了20元违约金。

村民们看到了岩温龙和村党组织的决心，村规民约也“硬”起来了。

“拆”出一村团结

推动“曼拉十条”落地，还要让村民团结起来。

每个傣族村寨都有一个寨心，但在历史演变中，两个村寨合二为一的曼拉，曾经却有两个“寨心”。这让村民存在“一个小组的人依寨心分属两个不同寨子”的思想，导致矛盾纠纷不断。2011年，村党支部决定合并寨心。

曼拉村寨心。记者 郝亚鑫 摄

“村里人觉得合并寨心会带来疾病。”村民意见很大，纷纷让岩温龙的父亲来劝阻。

“没想到合并的前两天，我患了胆囊炎，到医院做手术需要花2000多元钱。”村民们认为这是合并寨心的后果，觉得此事将不了了之。

彼时岩温龙经济不宽裕，回家找父亲借2000元钱做手术，可父亲态度坚决：“不合并寨心，给5000元不用还，坚持拆的话2000元一分不借。”

岩温龙最终没从父亲处拿到钱。后来在他的努力下，经过投票表决通过，两座寨心合二为一。

除了寨心这座“心墙”，曼拉要拆的还有村民家的围墙。

“以前村民砌墙是为了防盗，随之带来的后果就是空间小了、人心散了。”一位村民表示，随着围墙增高，过去村里“粗茶一泡拉家常，火塘一亮老少乐”的生活气息再也寻不见了。

通过整治后曼拉村人居环境得到有效提升。记者 郝亚鑫 摄

让美丽乡村“透光见绿”，需打破围墙这道隔阂。2016年，在外出学习和广泛听取村民意见后，村党支部通过干部带领拆、党员带头拆、群众跟进拆的“三步走”办法，对全村围墙实施拆除。在6名党员户带头拆除自家围墙后，不到3天，全村92户2980米围墙轰然倒塌。

为了促进团结，村党支部建立党员包户为主的网格化体系，彻底“拆掉”了干部与群众之间的心墙。

“攀比”清洁卫生

慢慢地，村子绿了、家园美了，没了围墙，村民邻里间相互照看，交流更多了。

“曼拉十条”还对卫生标准提出了明确要求，为让村民可看可学，村妇女组长玉燕叫家的屋子被村党支部打造成了卫生“样板房”。

玉燕叫在房前屋后布置了鲜花绿植，里里外外打扫得干干净净。

“村民有‘攀比’之心，看到别人做得好，自己也不甘落后。”岩温龙说，这幢“样板房”在村民心里激起了正向攀比的“蝴蝶效应”。不久后，曾经路上污水横流的曼拉，摇身变成了干净整洁的美丽乡村，有游客感叹：“这座村子有洁癖。”

曼拉村用快板的形式宣传党的政策和村规民约。记者 郝亚鑫 摄

村党支部还会定期开展卫生评比，村干部随机入户，做得好的奖励，做得差的则在评比大会上直接通报，红脸出汗。

树立了“卫生标杆”，还要吹起文明新风。“曼拉十条”中，村规民约已细化到了“喝酒、燃放鞭炮礼花不准超过晚上12点”“室外不得袒胸露背”……这些规定被贴到了村民家的洗漱台上，曼恩村村委会主任岩在贯说：“这是为了让村民抬头洗脸就能看到。”

育好“美丽产业”

不久前，在曼拉村村民大会上，岩温龙按照村规民约，给考上大学的两名学生分别发了7000元钱。

有奖有罚，奖罚有度，是“曼拉十条”得以执行的基础，而这一切，离不开不断壮大的村集体经济的支撑。

岩温龙介绍村内的农具集中存放点。记者 郝亚鑫 摄

“过去的曼拉守着金山缺饭吃，坐拥良田不懂商。”岩温龙说，为寻找新的致富途径，村子按照“农业产业现代化，创业致富多元化”的思路，围绕耕地数量增加、质量提升、规模连片，开展土地综合整治，新增耕地500多亩，惠及全村村民，新增集体土地78亩。集体经济从无到有，2022年，仅土地出租就让村里增加了7.7万余元的集体经济收入。

曼拉村还积极探索让“美丽资源”转化为“美丽经济”。2022年，曼拉村首次在稻田里绘制了70余亩的彩稻画。4月底，彩稻画开始成形，大量游客和摄影爱好者纷纷前来“打卡”，仅五月一日当天，客流量就突破了2万人次。

曼拉村村民在种植水稻。记者 郝亚鑫 摄

“通过彩稻画、渔乐节引来游客，然后给他们做饭菜，通过集体食堂分红、收取卫生费和停车费，让村集体增加了20万的收入。”岩温龙满脸自豪。

如今，曼拉村自治能力显著增强，产业强了，违法乱纪没有了，矛盾纠纷不见了，还被西双版纳州委组织部、州县党校列为了学习党建引领基层治理的现场教学点。但岩温龙还有更高的追求：“获得‘云岭先锋红旗党支部’荣誉后，我们要继续发挥好示范作用，建设更美的曼拉。”（记者 保磊 李宏刚 通讯员 刘芳莲）

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